今年以来，在州委州政府的领导下，全州努力克服国内疫情局部多点散发不利影响，统筹疫情防控和经济社会发展，主要指标全线恢复性增长，经济运行持续复苏、稳中加固、稳中向好，在一季度“开局漂亮”基础上实现了“双过半”阶段性目标，为“全年精彩”打下了较好基础。

一、稳中向好，“期中考”成绩可观

（一）“稳”的基础进一步加固

一是稳住了预期，主要指标持续稳定恢复。上半年全州实现地区生产总值569.02亿元、同比增长25.3%，三次产业结构为11.5：26.3：62.2；规上工业增加值同比增长40.2%，居全省第5位；固定资产投资同比增长99.4%，居全省第1位；社会消费品零售总额294.54亿元，同比增长28.5%；地方一般公共预算收入46.59亿元，同比增长56.7%，居全省第9位；接待旅游者2917.25万人次，恢复至2019年的84.3%，同比增长429.9%；实现旅游综合收入170.79亿元，恢复至2019年的70.4%，同比增长551.8%。规模工业增加值完成全年目标的50%，地方财政总收入和一般公共预算收入分别完成年度预算的64.6%和64%，旅游接待人次完成全年目标的58.7%，城镇新增就业人员完成全年目标59%（1.76万人），均实现了“时间过半、任务过半”。二是稳住了基本盘，经济总量恢复至疫前水平。上半年全州经济总量和工农业生产已恢复至2019年同期水平，并有一定增长，基本实现“把去年负增长部分补回来”的目标。地区生产总值较2019年同期增长5.1%，两年平均增长2.5%，高于全省两年增幅0.7个百分点，两年平均增幅居全省第4位。1-6月，全州规模工业增加值比2019年增长19.0%，两年平均增长9.1%。上半年全州完成农业总产值129.79亿元，同比增长20.4%，比2019年增长5.6%，两年平均增长2.8%。三是稳住了复苏态势，先行指标全线增长。1-6月，全州全社会用电量、工业用电量同比分别增长19.3%、34.7%；金融贷款余额1367.28亿元，同比增长9.6%，其中中长期贷款余额同比增长14.2%；公路、水路、民航、铁路客运量同比分别增长15.6%、398.9%、206.3%、125.8%，公路、水路、民航货运量同比分别增长169%、78.1%、472.8%。

（二）“增”的势头进一步显现

一是主导产品增产。据农业部门数据，全州夏粮收获面积164.42万亩，同比增长2.5%；投产茶园面积143.98万亩，同比增长6%；春茶鲜叶收购均价17元/公斤，增长13.3%；干毛茶销售均价112元/公斤，增长31.8；加工干茶6.86万吨，增长3.5%。1-6月，全州27个工业行业大类增加值同比增长，电力行业增加值同比增长33%、建材行业增长56.2%、农副食品加工业增长39.9%、医药制造业增长106.4%、电子制造业增长82.2%。全州发电量50亿千瓦时，同比增长22.7%，其中水电45亿千瓦时，同比增长24.4%；电子元件2.71亿只，同比增长22.8%；鲜冷藏肉1.25万吨，同比增长49.4%；商混288.39万立方米，同比增长83.3%；水泥240.46万吨，同比增长47.1%。二是财政、居民增收。上半年全州地方一般公共预算收入较2019年增长6.1%，两年平均增长3%；其中地方税收收入33.46亿元，同比增长47.9%，较2019年增长8.6%。全州农村常住居民人均可支配收入6032元、同比增长21.4%，比2019年同期增长19.3%；城镇常住居民人均可支配收入16411元、同比增长21.1%，比2019年同期增长12.4%。三是企业增效。1-5月全州规上工业企业实现利润总额10.69亿元，同比增长93.0%；规上服务业企业实现利润总额2.87亿元，同比增长168.2%。四是市场主体增量。上半年全州新进“四上”企业60家，其中规上工业企业23家，限上商贸企业9家。6月末全州实有市场主体总量34.25万户，同比增长15.2%；实有企业类市场主体6.85万户，同比增长14.7%；1-6月，新登记市场主体2.44万户，同比增长22.9%；新登记企业类市场主体7048户，同比增长48.0%。

（三）“进”的动能进一步蓄积

一是主要经济指标在全省位次前进。上半年全州规模以上工业增加值增速居全省第5位，较一季度前进10位；固定资产投资增速居全省第1位，较一季度前进2位；社会消费品零售总额增速居全省第13位，较一季度前进3位；地区生产总值增速居全省第15位，较一季度前进1位。二是发展动能向高质量演进。从投资看，结构性指标增速快于平均水平。民间投资、工业投资、工业技改投资、基础设施投资同比分别增长116.5%、130.3%、294.6%和107.2%，均高于全州固定资产投资平均水平。从高新技术看，高新企业主体增加、高技术制造业提速。上半年全州高新在统计单位98家，比上年同期增加24家。完成高新技术产业增加值17亿元，同比增长27.7%。全州高技术制造业增加值同比增长106.3%，拉动全州工业增长6.2个百分点；占全州规模以上工业增加值的8.7%，分别较2020年和2019年同期提高1.4、5.6个百分点。

（四）“新”的气象进一步形成

一是项目建设有新进展。上半年全州在建施工项目782个，同比增加260个，较今年一季度增加278个。其中本年新开工项目215个，同比增加131个，较今年一季度增加176个。恩施机场、沪渝蓉高铁宜涪段、利咸高速、建恩北高速、姚家坪水利枢纽等一批重大基础设施项目取得进展，菜大师农贸产业园、洲际食品等产业项目顺利推进。二是产业招商有新突破。1-6月，全州新签约亿元以上产业项目78个，同比增长13%，较2019年同期增长110.8%，完成全年目标的60%。实际利用外资4031万美元，同比增长389.8%，较2019年同期增长248.7%。三是营商环境有新提升。恩施州获评湖北省2020年优化营商环境标杆城市。今年以来，继续全面推行行政许可“超时默认、自动用印”，所有事项承诺办理时限保持在全省前3名，无一超时办件。“高效办成一件事”首批18件事试点已完成流程梳理。工程项目“753”改革深入推进。“互联网+不动产登记”被列为全省第二批建设试点。

二、好中有忧，“半年报”困难凸显

从上半年运行看，虽然全州经济总量、生产端、收入端已实现“把负增长部分补回来”的阶段性目标，但经济全面快速稳定恢复，并不等于完全恢复，均衡性和持续性较弱，有待巩固，实现经济发展回归常态、回归本位，还要付出更大努力。

（一）供需两侧恢复不平衡，需求端复苏强度弱于供给端

自疫情进入常态化防控以来，与、全省大趋势一致，我州供需两端恢复不平衡，内需复苏不充分，对经济恢复到常态化的牵引力不足，投资和消费较疫前发展水平仍有缺口。从投资看，上半年全州固定资产投资恢复至2019年的78.8%，两年平均下降11.3%。新增重大项目不足，保持投资稳定增长难度大。从在库统计项目看，截至6月，全州在库5亿元以上项目63个，仅占在库项目的6.8%，在库5亿元以上项目比2019年同期减少19个，在库10亿元以上项目比2019年同期减少13个。当年新增5亿元以上项目7个，仅占新开工项目的3.3%。招商引资项目质效不优，项目总量少、大项目少、高新技术项目少、项目落地不快、资金到位率不高。1-6月，全州新签约、新开工项目分别为78个、72个，无50亿元以上大项目，尤其是产业关联性强、投资规模大、带动能力强的头部企业少之又少；新签约、新开工项目中高新技术产业项目分别为15个、10个，占比仅19%、14%。2020年以来全州已签约亿元以上产业项目落地率仅39%，2021年新签约项目落地率仅30.8%。从消费看，社会消费品零售总额恢复至2019年的81.6%，两年平均下降9.7%。部分商贸企业经营困难，限上批零企业负增长面均接近三成，批发业负增长的企业占31.4%，零售业负增长的企业占比28%。

（二）生产端持续性不强，重点行业波动左右增减格局

从工业经济走势看前高后低，当月增加值出现负增长。在去年同期低基数效应下，全州2月份工业产值和增加值均以3位数增幅开局，随着基数逐月抬高，增幅逐月回落，6月份增加值首现负增长。受水电负增长影响，6月全州工业总产值当月同比仅增1.6%、工业增加值下降12.7%。6月份全州电力行业增加值下降33.6%，拉低全州当月增速15.0个百分点。从后劲看增长动力不强。上半年全州水电行业增加值占规模工业增加值比重为30.4%，2020年7月水电行业累计增加值占比高达38.8%。根据我州电力行业历年表现，产量年份2017年发电量108亿度，年份2019年为52亿度，今年上半年全州发电50亿度，已相当于2019年全年发电量、按时间进度接近历史峰值年2017年水平，不考虑江坪河增量因素，水电产能已接近充分释放。今年全州谋划的工业增长点111个，其中预计产值在亿元以上仅有4个，10亿元以上没有，难以消纳水电波动带来的影响。

（三）供给端恢复不均衡，服务供给滞后于产品供给

不同于工农业生产恢复至疫前水平并有一定幅度增长，服务业恢复滞后于一产、二产，建筑业恢复缺口较大。从旅游业看，上半年全州旅游接待人数仍较2019年下降15.7%，旅游综合收入仍较2019年下降29.6%。去年“惠游湖北”活动20多亿资金补贴给旅游业，一大批旅游企业得以存活，由于今年优惠政策不再持续，旅游行业上下游企业成长盘活仍然艰难，同时，受疫情反复的影响，今年端午小长假客流仅2019年的一半不到，虽然全州规模以上旅游及相关行业营业收入同比增长629.6%，但较2019年相比仍下降26.6%。与旅游业相关的住宿餐饮和居民服务业作为接触性服务业，受疫情影响最深，上半年两个行业实现税收恢复性增长15%以上，但较2019年同期仍下降较多。其中，住餐业入库税收866万元，较2019年同期下降64.3%；居民服务业入库税收2127万元，较2019年同期下降61.7%。从交通运输业看，公路货运量恢复至2019年同期的96.7%、客运量仅恢复至2019年同期的52.3%，铁路货物发送量仅恢复至2019年同期的20.6%，旅客发送量仅恢复至2019年同期71.3%。上半年全州交通运输业入库税收0.34亿元，在2020年已下降42.9%的基础上，今年继续下降8.5%。从建筑业看，上半年全州建筑业总产值32.5亿元，同比增长7.3%，居全省第15位，比2019年同期仍下降31.9%。上半年建筑业入库税收7.72亿元，同比增长31.6%，但比2019年同期下降11.5%。

（四）效益端抗风险能力不够，市场主体受成本上涨挤压盈利欠佳

今年以来，大宗商品价格“上天”、生猪价格“落地”，挤压了市场主体盈利空间。从工业生产看，大宗商品价格持续上涨，对产业链中下游造成了一定的冲击，抬升了企业生产成本，中小企业利润承压。1-5月全州规模以上工业企业营业成本55.68亿元，同比增长43%。对相关企业调研显示，原煤、有色金属等工业品前期价格上涨幅度较大，且供应紧张，以中小微企业为主的州内企业利润空间压缩，生产经营困难加剧。在对利川工业园锂电池企业的调研中，多家企业反映有色金属原材料上涨对成本传导压力较大。从农业生产看，权重产业生猪养殖业受猪价一路下滑影响，导致生猪养殖降低，影响后期生猪稳定生产，对稳定农业供给不利。截至6月25日，平均猪粮比价为4.9:1，按照国家相关规定，已进入过度下跌一级预警区间（低于5:1）。

三、谋定快动，“下半场”蓄势加力

上半年全州经济平稳较快恢复，实现“双过半”预期，取得“开局漂亮”成绩，但要实现全面复苏、“全年精彩”仍需再增信心、再鼓干劲、再添措施。全州上下要以拼抢实的作风，谋定后动，谋定快动，千方百计把负增长补回来、把损失追回来，打好“下半场”主动仗，确保完成全年各项目标任务。

（一）提振内需，跑出“加速度”

狠抓项目建设全面提速，充分发挥投资的关键性作用。要围绕大交通、大产业谋划大项目，以大项目启动带动大交通升级和大产业发展。紧紧扭住大项目的“牛鼻子”做好项目谋划，对标“可准入、可落地、可申报、可持续”要求全面做细做实项目前期，让更多项目挤进国家、省规划“笼子”，努力争取更多中省项目资金。紧盯投入产出比择商选商，以亩产论英雄，全面提升招商引资精准度，以签约落地的增量壮大投资的体量。紧盯目标进度强化调度，抓新开、抓续建、抓增量、抓储备，围绕签约项目抓落地、开工项目抓进度、投产项目抓达效，力促项目建设提速提质提效。

（二）援企纾困，当好“店小二”

中小微企业是保市场主体的重要对象、保就业的重要力量、疫后重振的重要支撑。要用足用好“湖北中小微企业降成本20条”，切实降低企业经营成本、原材料成本、融资成本，提高中小微企业服务保障，深入推进“放管服”改革，把减税降费、稳岗扩就业、金融支持实体经济特别是中小微企业发展等惠企利民政策措施落到实处。支持中小微企业集中开展议价，降低企业交易成本和价格波动风险；深化企业服务，组织开展走访服务企业专项行动；提高政府采购预留中小微企业份额，推进“政采贷”业务；推动金融机构提高小微企业贷款办理效率，支持中小微企业应收账款融资，进一步加强金融对实体经济特别是中小微企业的支持，促进综合融资成本稳中有降，减轻上游大宗商品涨价传导压力。

（三）扬长补短，谋好“大产业”

对标省“51020”现代化产业体系，结合州域特色、资源禀赋精准谋划好我州“大产业”体系。要做强大旅游，构建大旅游格局，坚定发展大旅游的信心和决心，千方百计激活我州大旅游的元素和业态，凝聚发展大旅游的强大合力，提升大旅游品质，将我州打造成国内知名旅游目的地。要做强大农业，培养壮大农业龙头企业，不断完善农业产业链，提升农业现代化、规模化水平，推动一产业“接二连三”，三次产业融合发展。要提升制造业。当前全州县域经济不强和农业产业化程度不高的症结在于制造业水平不高、份额占比小。要以做大龙头企业、做强特色主导产业为突破口，努力破解县域经济不强的短板。要把加快提升我州制造业比重、扩大制造业规模作为发展工业的迫切任务，尤其是对标乡村振兴考核，做大做强农产品加工业。要加快培育发展制造业优质企业，构建优质企业梯度培育格局，鼓励中小微企业向“专精特新”发展，培养一批细分领域的“隐形”和涉硒科技“小巨人”企业。

（四）绿色崛起，瞄准“新赛道”

随着7月16日碳排放权交易市场正式启动，全球的碳市场正式上线交易。碳市场的大数据中枢“中碳登”落户湖北武汉，承担了碳排放权的确权登记、分配履约等业务，将为湖北带来超千亿产业，引领中部绿色崛起。我州应立足“鄂西林海”的林业资源优势、华中清洁能源基地的产业优势，借助碳市场鸣锣开市的东风，抢抓“碳达峰、碳中和”的机遇窗口期，借鉴咸宁通山县竹子造林碳汇项目的成功案例，大力发展林业碳汇经济，推动做大做强林业产业、壮大绿色经济、实现兴林富民、助力乡村振兴。要抓住武汉市对口帮扶恩施的政策机遇，适时考察对接“中碳登”，潜心谋划碳经济，力争在抢滩碳市场、撬动碳金融领域抢占先机、走在前列，充分挖掘绿水青山的经济效益，把生态优势转化为经济发展红利，实现产业绿色化、绿色产业化，变传统赛道的“跟跑”为新赛道的“抢跑”“领跑”，走好生态优先、绿色崛起的新路子。